《中小企业声明函》标的错填为项目名 中标结果有效吗？

        某技师学院三维扫描仪货物采购项目公开招标，专门面向中小企业采购，采购标的仅包含三维扫描仪一种产品。中标结果公告后，A供应商先后进行质疑投诉，认为中标供应商在《中小企业声明函》中将标的名称三维扫描仪错填为“某技师学院三维扫描仪采购项目”，应认定声明函无效，资格审查不予通过，中标结果无效。财政部门经调查认定，中标供应商《中小企业声明函》填写存在瑕疵，但不影响中小企业资格认定，中标结果有效。

        然而，在该地另一个采购项目中，同样是《中小企业声明函》的标的名称错填为项目名称，财政部门却作出了完全不同的处理决定。

        该项目为“某学院智慧图书馆建设项目”，属性为货物类，同样采用公开招标方式，专门面向中小企业采购，采购标的有三个，包括智慧图书馆管理与服务系统、大数据展示电子屏与电子书借阅机。中标结果公告后，B供应商发现中标供应商《中小企业声明函》中标的名称填写为“某学院智慧图书馆建设项目”，于是先质疑后投诉，主张《中小企业声明函》填写不符合要求，应认定声明函无效，中标结果无效。财政部门经调查了解到，中标供应商提供的三个标的由不同制造商制造，但《中小企业声明函》中仅填写了一组标的名称、所属行业及制造商信息，其中标的名称填写为项目名称“某学院智慧图书馆建设项目”。据此，财政部门认定投诉事项成立，鉴于合格供应商不符合法定数量，责令采购人重新开展采购活动。

        问题引出

        《中小企业声明函》标的名称填为项目名称，中标结果有效吗？

        专家点评

        本案例中的两个采购项目，中标供应商均将《中小企业声明函》的标的名称填为项目名称，并引发质疑投诉，财政部门的处理结果却截然相反。那么，哪个项目的处理决定不对？答案是：都没错。

        《中小企业声明函》标的名称填为项目名称，若在评审阶段发现，评审委员会应当启动澄清程序，这是没有疑问的；但若在中标结果公告后发现，财政部门是否应该在处理投诉时认定声明函无效，不能一概而论。

        第一个项目中，采购标的仅为三维扫描仪一种产品，声明函填写虽存在瑕疵，但不会导致评审时标的名称无法对应，或采购标的对应的制造商信息错误。财政部门经调查，根据招标文件中明确的所属行业，标的制造商划型确属中小企业。这种情况下，不应仅因声明函填写瑕疵否定供应商的投标资格和中标结果。

        第二个项目中，采购标的有三个，且来自不同制造商。供应商填写《中小企业声明函》时，应将三个标的逐一列出，并填写每个标的对应的所属行业和制造商信息，以证明三个标的的制造商均为中小企业，从而获得投标资格。但中标供应商将三个标的名称合并填为项目名称，并仅填写一组制造商信息，直接导致该制造商信息无法与特定标的对应，同时也未满足必须列出所有标的名称及对应制造商信息的要求，供应商提供的货物是否均由中小企业制造无从认定，声明函应为无效。

        可见，财政部门在投诉处理阶段，针对货物项目供应商将《中小企业声明函》标的名称错填为项目名称，应依据是否能与采购标的对应、是否影响制造商中小企业身份认定等因素综合判断。

        在单一产品采购项目中，项目名称往往与标的名称高度相似，通常不会造成歧义或影响评审专家判断，不宜因填写瑕疵认定声明函无效，也不应因此剥夺供应商的中标（成交）资格；而在多标的采购项目中，如果将标的名称填为项目名称，可能造成标的与制造商信息无法对应、填报信息缺失，那么就应该认定声明函无效，在专门面向中小企业的项目中，应认定中标结果无效。

（来源：政府采购信息网）