推动重大水利工程高质量建设

        为进一步健全重大水利工程建设、运行、管理机制，水利部、国家发展改革委近日印发《关于健全重大水利工程建设运行管理机制的实施意见》（以下简称《意见》）。

        重大水利工程是推动经济社会高质量发展的重要基础设施，在保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全等方面具有重要支撑作用。意见共分为总体要求、健全工程高质量建设机制、健全工程高水平运行机制和健全工程高效能管理机制等4个部分。

        《意见》要求，围绕“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网建设目标，坚持政府引导、市场参与，统筹“硬投资”和“软建设”，健全权责清晰、投资多元、质效并重的工程建设和运行机制，形成制度完善、数智赋能、监管高效的管理保障体系，实现重大水利工程高质量建设、高水平运行和高效能管理。

        其中，在健全工程高质量建设机制方面，《意见》提出五大重点任务：

        一是优化工程投资建设模式。推动重大水利工程自然垄断环节独立运营，发挥规模效益，持续推进竞争性领域向各类经营主体公平开放。加强专业项目法人培育，推进重大水利工程投建运营一体化模式发展，各地可依托具有一定规模和专业优势的水管单位、供水公司等组建投建运营一体化企业，积极吸纳社会资本参与。坚持管办分离，对具有一定收益的重大水利工程，鼓励以招标投标、竞争性谈判等市场竞争方式从优确定项目法人；对公益性工程，积极推行代建制等模式，推动工程建设管理专业化和集约化。用好金融支持政策。用好政府和社会资本合作新机制，支持民营企业以多种方式参与重大水利工程建设运营，鼓励民营企业依法依规拓展关联附加产业，提升工程经营效益。

        二是完善前期工作推进机制。按照整体谋划、系统设计、整装推进的要求，确保骨干工程与配套工程衔接畅通。结合专项规划编制，将工程空间信息统筹纳入国土空间规划“一张图”，前置处理空间矛盾，提高项目用地审批效率。强化规划、技术标准规范的约束引导，严格限制非规划内项目推进实施。保障前期工作经费和合理工作周期，遵循“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，坚持适度超前、不过度超前，科学确定工程建设任务、规模、内容和投融资方案等。全面落实前期工作质量责任制，强化项目法人、勘察设计等单位的主体责任，严格项目审查审批，对前期工作存在严重质量问题的勘察、设计单位，依法依规采取处罚措施。

        三是有序推进工程建设实施。充分发挥各级各类项目协调推进机制作用，加强重大水利工程建设要素保障。规范项目开工管理，严格开展施工图设计文件审查，严控重大设计变更，确保工程按照经批准的初步设计和设计变更完成全部建设内容，优化竣工验收的程序和条件。对建设进度滞后、批复建设内容未实施、完工不及时验收的重大水利工程加大督办力度，探索建立与项目所属行政区域项目立项审批挂钩机制。

        四是保障工程建设质量安全。全面落实重大水利工程参建单位质量安全责任，严格执行质量终身责任制，建立质量责任追溯机制。规范工程质量检测行为，健全工程施工质量检验与验收制度，严格建设全过程质量安全控制，完善质量安全评价体系。健全质量安全管理信息档案，确保工程质量安全全过程可追溯。落实危险性较大单项工程安全措施审查和验收制度。

        五是规范水利建设市场行为。强化履约监管，健全工程转包、违法分包等认定、查处机制。完善失信信息报送、公示和修复机制，推进信用成果广泛应用，健全失信惩戒机制，严厉打击违法违规行为。发挥招标投标竞争择优作用，改进评标方法和评标机制，规范经评审的最低投标价法适用范围，防止市场主体“内卷式”竞争，探索数智技术在招投标领域的应用，推广远程异地评标，推动优质评标专家资源跨地区共享。

        除了工程建设本身，《意见》还着重提出要强化数智化技术赋能增效，深化先进成熟新技术、新模式的运用，推进工程数智化建设与改造；规范工程水域空间保护和综合利用，有序开展生态清淤，通过技术改造、功能拓展和优化防洪、供水、生态等多目标调度，强化生态环境保护和修复，提升工程综合效益；推动重大水利工程后评价工作，探索区域新建重大项目与已建重大项目后评价结果挂钩机制等。同时，《意见》还强调了法治管理基础与行业监督管理效能，要求加强对招标投标等关键环节的监管，利用大数据、云计算等技术实现穿透式监管，确保工程建设全过程的阳光透明。

        值得关注的是，《意见》发布之际，我国重大水利工程建设也正迎来新的历史机遇。在不久前的国新办新闻发布会上，水利部透露，2025年全国新开工27项重大水利工程，总投资规模达2038亿元，“十四五”期间累计开工的重大工程已达181项，较“十三五”时期大幅增加。步入2026年，水利部已明确将结合水安全保障“十五五”规划的编制，靠前实施一批重大水利工程。今年计划开工的工程中，既有提升防洪安全的福建上白石水库、太湖太浦河后续一期工程，也有优化水资源配置的辽东半岛水资源配置、湖北引江补汉沿线补水工程，以及新建广东雷州半岛、江西井冈等设计灌溉面积超600万亩的大型灌区。这些工程的相继开工，不仅对建设质量、管理水平提出了更高要求，也为《意见》的落地见效提供了广阔的实践舞台。

（来源：建筑时报）