上海发布促进建筑业高质量发展行动方案

        近日，上海市人民政府办公厅发布《上海市促进建筑业高质量发展  加快培育增长新动能行动方案》（以下简称《方案》）。《行动方案》从优化市场竞争格局、增强企业创新能力、培育建筑业“首发经济”、深耕传统建筑市场、促进城市更新扩面提速、健全以质量、信用为基础的监管机制、营造健康的建筑市场生态、加强企业“走出去”支持等八个方面提出21项任务，旨在全面推动上海建筑业转型，加快形成新质生产力，提升建设工程品质，强化建筑企业核心竞争力，打造公平有序的市场环境。

        《方案》明确从三方面优化建筑业市场格局，提升产业整体竞争力。一是推动建筑企业整合升级，鼓励企业开展同质化业务整合实现错位竞争、链条互补，引导企业深化跨域市场布局实行属地化深耕；组建具有全产业链的建设集团，巩固3家以上综合实力相当于ENR全球承包商250强的建设集团地位。二是巩固先发优势板块，发布工程技术和设计服务业惠企服务包，做优工程咨询板块，鼓励企业向全过程咨询服务商转型，拓展战略新兴领域工程咨询业务。三是完善市场退出机制，建立市场化退出通道，清理长期停业、闲置资质的企业，支持困难企业通过产权转让、破产重整优化资源配置。

        在增强企业创新能力方面，《方案》提出“科技+人才”双轮驱动策略。科技研发层面，支持企业申报国家级、市级研发项目，聚焦人工智能、新能源、新材料等领域推动创新孵化，在“两新”认证等方面给予支持；引导企业对接生产需求创新，发展建筑技术产品交易市场加快产业化。人才培养层面，加强高校土木建筑类学科建设，优化专业设置培育复合型人才；推动企业与院校合作，培育“上海工程勘察设计大师”等高端人才，提升稀缺人才竞争力，对入选东方英才计划的人员给予经费支持。

        为培育新增长点，《方案》重点推进三大“首发经济”方向。一是提升绿色竞争力，推动企业ESG评价并应用于招投标，在招标文件中明确绿色建筑要求；综合政策工具推动三星级绿色建筑占比2025年达20%，推行公共建筑能效分级管理，引导既有建筑节能改造。二是推进建筑工业化转型，加快装配式建筑与智能建造融合，做强“上海建造”品牌；对示范项目给予财政支持，企业技改可享贷款贴息，商品住宅用地强化装配式建筑和BIM技术应用要求。三是推进数字化变革，深化BIM技术全生命周期应用，实施BIM辅助施工图审查，鼓励BIM+等技术探索，建设“智慧工地”平台提升工程品质。

        《方案》同时深耕传统市场与推进城市更新。传统市场方面，构建房地产发展新模式，推动“好房子”建设，推广高性能部品部件；结合“15分钟社区生活圈”等培育新市场，建设民生工程并推进农村基建；加快重大工程谋划，落实提前服务等改革措施。城市更新方面，完善可持续发展模式和工作机制，推进商务楼宇、产业园区更新；支持企业采用“增值投资+运营分成”等模式参与项目；推进老化管道改造，提升运维队伍能力，支持企业拓展基建细分市场。

        在监管与生态营造上，《方案》构建多维度保障体系。监管层面，建立全链条质量监督体系，推行项目负责人终身追溯机制，构建智慧监管网络；完善信用监管，实施差异化“双随机、一公开”检查。市场生态层面，深化招投标改革，政府投资工程预留中小企业份额，整治恶意低价竞争；支持建筑师负责制和工程总承包模式，在浦东政府投资项目中深度应用；强化工程支付管理，推行过程结算和支付担保，规范人工费用拨付，加大拖欠账款查处力度。

        为助力企业“走出去”，《方案》提出两项举措：一是优化涉外工程承包服务。依托上海市企业走出去综合服务平台，为企业提供涉外工程承包咨询、办事等服务；二是推动企业联合出海。鼓励国企携手中小民企以总分包形式联合出海，带动产业链协同发展。

（来源：建筑时报）